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河北省人民政府关于促进服务业发展的若干意见
作者:本站原创    发布时间:2013/6/12    阅读数:2534
 

河北省人民政府关于促进服务业发展的若干意见

来源: 时间:2012-11-27 12:24:39 作者:

  

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

为贯彻落实科学发展观,推动我省服务业又好又快发展,特制定如下意见。

一、正确认识我省服务业发展现状

近年来,我省服务业发展速度加快,实力不断增强,2006年服务业增加值完成3937亿元,同比增长139%,高出全省生产总值增速05个百分点,对经济增长贡献率为352%,同比提高22个百分点,服务业规模位居全国第7位。服务业结构逐步优化,批发零售、交通运输等传统服务业平稳发展,现代服务业规模迅速扩张。服务业就业功能明显,服务业就业比重由2001年的24%提高到2006年的278%,吸纳了十五以来全部新增就业人员的604%,内部就业结构逐步优化,现代和新兴服务业就业人员逐年增加。初步形成了一批现代服务业集聚区,有的已具备一定规模和影响。

但是,当前我省服务业发展还存在不容忽视的问题,如贡献度不大,2006年我省服务业增加值占生产总值比重为339%,低于全国平均水平64个百分点,服务业税收占税收总量的比重也低于国家平均水平。服务业发展水平不高,传统服务业仍占主导地位,生产性服务业规模较小,新兴服务业起步晚、发展慢,尚未形成规模和集聚效应。服务业企业规模小,带动性不强,服务知名品牌不多。体制机制不活,服务业改革不到位,一些歧视性和限制性政策措施仍未消除。

二、明确发展思路和目标

当前和今后一个时期,我省加快服务业发展的总体思路是:遵循统筹兼顾,突出重点,分类指导,梯次推进的原则,优化服务业结构,强化依托支柱产业,服务支柱产业的理念,重点发展生产性服务业,为支柱产业提供全方位、专业化的协作与配套服务;壮大一批龙头企业,培育一批服务品牌,建设一批重点项目,把企业做强、品牌做响、项目做大;推进服务业改革,加快市场化、产业化、社会化进程;注重集聚发展,实施退二进三,增强服务业发展的集聚效应。

按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔20077号)中关于尽快使服务业成为国民经济主导产业的要求,力争经过3—5年努力,使我省以现代物流、信息服务、文化旅游等为主体的现代服务业成为继钢铁、石化、装备制造业之后的新的战略支撑产业,成为集聚生产要素、扩大就业空间、增强地方财力、激发经济活力的重要载体。

十一五期间,全省服务业增加值年均增速高出生产总值152个百分点,总量继续扩大,供给能力增强;服务业结构得到优化,水平进一步提高,生产性服务业快速发展,生活性服务业的科技含量和规范化程度不断提升,形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业;服务业吸纳就业能力进一步增强,到2010年,服务业从业人员比重达到35%左右。

三、加快发展重点行业和领域

按照增长潜力大、发展条件好、三五年内能形成气候并对全省经济社会发展具有重要推动作用的要求,在《河北省服务业振兴规划》确定的12个领域基础上,集中力量发展以下重点领域。

现代物流。继续培育十大物流园区,推进各种物流资源和物流要素向园区集聚。分类指导,加快推进三十个专业物流重点项目建设。按照构建东出西联开放格局的要求,继续加强交通基础设施建设,完善综合运输体系,加快发展港口物流。鼓励邯钢、开滦等大型生产企业剥离物流业务,变企业物流为物流企业;培育石家庄内陆港、唐山北方等第三方物流企业,创建物流品牌。加快物流信息化、标准化建设。

文化产业。大力发展出版发行业,印刷复制业,影视制作业,演艺娱乐业,动漫产业,文化产品、设备生产与销售业,文化旅游业,体育健身业等文化产业。优化重组文化资产,鼓励河北日报报业集团、河北出版集团等十大集团做大做强,加快省新华书店集团股份制改造步伐。开发具有本土文化特色的包装装潢业,布局建设环京津印装产业带。积极推进广播电视数字化建设,重点发展数字内容产业。提升文化娱乐的品位和科技含量,打造一批具有河北特色的电影、电视、图书、戏剧、音乐、歌舞等精品;培育演艺、杂技等文化产业集团。扶持唐山皮影、曲阳石雕、蔚县剪纸、丰宁布糊画、武强年画等传统工艺品的研发、加工与交易,推动民间艺术优势产业群的形成和发展。引进高层次、高素质的文化经营管理、经纪、科技创新等急需人才,加强经纪人队伍建设。发展以动漫、网络游戏、网络信息服务为主的文化创意产业,重点扶持石家庄动漫产业基地、保定动漫产业园、北戴河文化创意产业园和邯郸文化产业园建设,培育和发展动画制作、游戏软件开发及衍生产品的产业集群;依托河北大学和国家、省重点建设的示范性高职院校等,建设示范性动漫产学研实训基地。以石家庄、廊坊等为重点,积极发展节庆会展业,培育东北亚暨环渤海国际商务节(廊坊)、吴桥国际杂技艺术节等品牌展会。积极推进文化产业重大项目建设,加快河北数字电视、河北出版文化产业园等项目建设进度;谋划一批新的文化产业项目,建设项目库。

信息服务。加快发展信息技术与内容服务业,加强信息资源深度开发利用,积极培育信息资源市场,推进宏观经济、基础地理等五大基础性数据库建设,加快发展互联网信息服务,培育100个服务能力强、影响力大的特色品牌网站。大力发展信息传输业,推进基础通信网络、互联网与数字电视网络的业务融合,加快推进基础电信业务转型,加强与国家大型电信运营企业的合作,共同建设以软件研发、生产和信息服务为主体的大型综合信息服务企业。深化信息技术应用,推进以服务港口、工业园区、物流园区和集群产业基地为重点的智能化、网络化信息服务体系建设,加强中小企业综合信息服务平台建设。以软件产业和信息技术应用为重点,推动信息服务业与其他产业的融合发展,鼓励引导社会资本进入信息服务业。建设一批信息服务产业基地,积极发展以软件外包、业务流程外包、it基础设施外包、呼叫中心为主要内容的服务外包业务。

旅游业。加快红色旅游基础设施项目、山海关古城保护开发项目等项目建设进度,积极推进邢台大峡谷、张家口鸡鸣驿等项目前期工作。促进旅游业向综合业态发展,进一步完善吃住行游购娱等各种设施和服务,延伸产业链条,把旅游观光与休闲、会展、商务结合起来,使旅游业成为集各种业态和服务于一体的综合性产业。丰富旅游产品,完善皇家文化旅游,提升沿海旅游,大力发展红色旅游,开发工业旅游,倡导农家旅游,加快培育一批精品旅游景区、精品旅游线路、优秀旅游城镇和知名旅游企业。加强京津冀地区旅游业的合作,统一规划旅游线路,联合打造特色旅游品牌,加快建设一体化的旅游交通和营销接待网络,努力打造环京津休闲产业带。

商贸流通。支持石家庄北人、唐山百货等十大商贸集团做大做强,利用现代物流技术和信息技术提升档次和水平,内强管理,外拓网络。培育河北保龙仓、好日子等十大连锁企业,促使其深入城市社区、农村乡镇布网设点,提高便民利民服务水平。提升安平丝网、永年标准件等十大专业市场档次,完善物流配送、信息服务等功能,带动特色产业集群发展。推进石家庄桥西蔬菜、馆陶禽蛋等20个农产品批发市场建设信息系统、检验检测系统,扩大省会家家缘、保定阳光等十大无公害农产品配送中心经营规模,加快推进冷链物流。实施国有流通企业减债脱困工程,尽快完成减债脱困任务。高度关注民生,大力支持早餐工程、社区商业、居民公共服务信息平台、家政服务、肉菜市场等事关民生的服务业加快建设。

金融。吸引更多的金融机构到我省落户,鼓励设立多种所有制的金融机构。推进城市商业银行和城市信用社通过资产置换、增资扩股等方式做大做强;加快农村信用社改革发展步伐。大力发展资本市场,扩大直接融资比重,鼓励条件成熟的中小企业在境内外发行上市,拓展企业债券、公司债券、短期融资券等筹融资渠道。积极稳妥地发展期货、信托、租赁等金融产品。培育保险市场,调整优化险种结构,扩大农业保险、商业养老保险、健康险、工程险、责任险等领域。

研发设计。立足于为先进制造业提供技术支撑,加快发展工业设计与研发服务业,特别是高附加值、高科技含量的模具设计、平面设计、ic设计、自动控制系统设计等。积极引进大型跨国公司在我省设立研发中心,争取廊坊和秦皇岛列入国家级服务外包城市试点。鼓励大型制造业企业将研发设计环节向园区集中,唐山、石家庄、保定等地分别规划建设钢铁、医药、装备制造等工业设计园区或研发设计基地。

四、进一步完善政策措施

进一步加快改革开放,制定出台《河北省人民政府关于促进服务业发展的若干政策措施》,加强组织领导,扎实搞好各项基础工作。

(一)放宽市场准入。实行公开、公平、公正的市场准入制度,立足于打破市场分割、行业垄断和地区封锁,建立健全市场准入制度,凡是法律、法规没有明令禁止的服务业领域都应向社会开放,凡是向外资开放的服务领域都应向内资开放,凡是向本地资本开放的服务领域都应向其他地区资本开放。除金融保险和文化、广播影视等行业的部分领域外,国有大型服务业企业国有资本逐步退至相对控股或参股。

合理放宽市场准入条件和范围,除法律、法规和依法设立的行政许可有明确规定外,降低一般性服务业企业注册资本最低限额。大力推进网上审批、网上年检和网上登记。采取取消、合并、延长年限等办法,完善各类证照年检制度。鼓励和规范民办教育健康发展,鼓励非公有资本进入文化、体育等领域,按规定兴办医疗机构,按政策参与公立医疗机构改制。

(二)深化体制改革。积极推进城市供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用事业改革,逐步放开经营市场和作业市场,引入竞争机制,通过特许经营等方式委托企业经营。以国有流通企业减债脱困工程为重点,努力解决国有服务业企业历史遗留问题,鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。

对社会事业领域,按照监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类,确定不同的改革目标和途径,实行政事分开、事企分开、管办分离。营利性事业单位要改制为企业或实行企业化管理,自主经营,自负盈亏。推进机关和企事业单位后勤服务社会化,逐步探索实现服务外包,食堂、车队、会议等服务引入竞争机制,通过招标方式委托给专业机构经营,条件具备的可转为主要由社会提供。

主动承接国际服务业转移,大力发展服务贸易,培育专业服务外包企业。支持商务服务、工程承包等领域有实力的服务业企业走向国际市场,鼓励金融、保险、咨询、法律、知识产权等服务业企业积极为走出去提供服务。

加强京津冀服务业领域合作,吸引京津服务业企业来我省投资创业,引入新理念、新业态、新机制,提升我省服务消费档次,建设环京津服务业集聚区和集聚带。推进省内港口与天津滨海新区、天津港的合作,共同打造沿海现代服务业集聚带。

(三)加快退二进三。制定城市总体规划等相关规划要充分考虑服务业发展的需要,城镇黄金地段优先用于发展服务业。鼓励工业企业迁出主城区。中心城市要根据总体规划逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业;以房地产作价入股进行投资或联营,产权不发生转移的,不征收土地增值税。扶持老字号服务业企业发展,城市改造中涉及老字号店铺动迁的,争取在原地妥善安置,或在适宜其发展的商圈内安置。

(四)强化品牌建设。围绕现代物流、商贸流通、文化旅游等领域的主导服务产品和项目,培育一批服务品牌。鼓励流通企业与生产企业合作,实现服务品牌带动产品品牌推广,产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。依托服务外包基地,借助跨国公司的海外市场和营销渠道,打造具有河北特色和国际竞争力的服务品牌。鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带,进行跨地区、跨行业兼并和重组,发展多元投资主体的大型服务业企业集团,推进服务业集团化、网络化和品牌化经营,提高市场竞争力。

(五)完善税费管理。加强行政事业性收费、政府性基金的管理和监督检查,对收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。服务业企业用水(桑拿、洗车等特种行业除外)、用气价格与一般工业并轨,经认定的大型商业零售企业暂缓执行峰谷电价。对符合条件的研发、设计、创意、服务外包、数字内容开发、为节能减排提供专业化服务等服务业企业,凡符合国家高新技术企业条件的,经认定后可享受相应的高新技术企业优惠政策。加强与国家有关部门沟通协调,争取更多的企业纳入国家解决物流企业、服务外包等企业重复纳税的试点范围。

(六)发挥集聚效应。促进物流、研发、设计、创意、金融、保险、会展、信息和分销及其他专业服务等知识技术密集型服务业集聚发展。依托城市、重点开发区、交通枢纽,建设一批服务业集聚区,促进服务业企业和服务要素向园区、基地集中,加快发展物流、信息、商务、公共管理等服务业,增强服务业对产业集群的协作和配套功能。在具备条件的中心城市,规划建设中央商务区,集中布局金融和商务服务机构。在城市中心区,集中布局中高档商业设施,打造中心商贸圈。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理,保证政府供应的土地能够及时转化为服务业项目供地。对列入年度供应计划、符合划拨用地目录的服务行业用地可以采取划拨方式供地,促进服务业集聚式发展。

(七)加强基础工作。加快培养和引进服务业紧缺人才,有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设设计、咨询、现代商贸、现代物流、专业技术服务等服务业紧缺的专业,扩大招生规模。加强岗位职业培训,全面推进职业资格证书制度,建立现代服务业职业资格标准体系。加强和改进服务业统计工作,重点建立和完善现代物流、研发设计、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系。加快推进服务业标准化,建立健全符合我省服务业的标准体系,扩大服务业标准覆盖范围。

(八)加强组织领导。强化服务业发展领导小组职能,加强指导协调,研究解决重大问题。各级发展改革部门作为服务业发展的牵头协调部门,应做好服务业发展领导机构的日常工作,做好服务业规划编制、政策制定和各行业规划与政策衔接平衡工作,搞好政策监督和年度考核,推动服务业重大项目的落实。各部门要进一步改进政府服务方式,精简审批事项,简化审批手续和环节,提高服务效率和工作质量。

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